应急管理部 进入“应急状态” 焦点访 谈聚焦机构改革

作者:admin 发布日期:2018/6/28 关注次数: 二维码分享

距离党 的十九届三中全会做出深化党 和国家机构改革的决定已经过去两个多月的时间,按照中央部署,中央和 国家机关机构改革要在2018年底前落实到位。


两个多月的时间里,这一轮 机构改革推进到了哪一步?落实改 革任务是如何一步一步进行的?改革所涉及到的40多个部 门正在发生着什么样的改变?


焦点访谈《机构改革正当时》



机构第 一阶段工作目标基本完成


两个多月来,32个新组 建或重新组建的部门和9个职能 划转较多的部门,制定了 组织实施工作方案并报批,32个新组 建或重新组建的部门中,有31个实行了集中办公;应挂牌的25个新组 建或重新组建的部门中,有24个已经挂牌。一系列 与改革相关的举措正在紧锣密鼓、稳步推进,第一阶 段工作目标基本完成。




新组建部门:坚持问题导向 呼应现实之需


4月16日,新组建 的应急管理部正式挂牌。应急管理部的组建,把10个部门13项与应 急响应有关的职能进行整合和优化,把安全生产、地震、消防、防汛抗旱、地质滑坡、森林防火、草原防 火等救援力量整合在一起,以期全 面刷新事故灾害应急管理的格局。



中国安 全生产科学研究院院长张兴凯说:“灾害种类多,分布地域广,发生频率高,造成损失大,这就是基本国情。广大人 民群众较根本的利益问题之一,就是安全问题,要解决 这个安全问题就要建立协同、高效的 应急组织管理体系,就必须 针对现在的问题,概括地说,一个方 面就是应急能力目前不适应新时代的要求。”



统计显示,300年来全球死伤10万人以 上的自然灾害有50起,其中26起发生在中国。仅2017年,我国各 类自然灾害就让1.4亿人受灾,直接经济损失3000多亿元。


2003年“非典”之后,我国开 始加强应急管理能力建设,但应急响应的职能、人力、物力、信息、技术等 资源分散在大大小小众多部门。



应急管 理部地震应急司司长赵明告诉记者:“实际上 在芦山地震以后,在真正 大的灾害事故现场,我们的 组织都是已经很有序了,但是因 为它隶属于各个不同的部门,比方说 医疗队伍也想进去,救人队伍也想进去,抢修抢 通等等都想进去,谁先进,谁后进,这个协 调上确实存在一定困难。”



不仅救 援队伍需要协调,有时,实现信 息共享也有困难。中国安 全生产科学研究院院长张兴凯说,比如说有水的、有涝的、有安全生产的、有火灾的、有特种设备的、有核安全的、有危险化学品的等等,各个部门搜集信息、处理信 息都是不一样的,甚至是相互封闭、不透明的,这在灾 害救援时是很可怕的。




条块分割、机构重叠、职责交 叉等等这些导致行政和管理效能不高的问题是很多领域都存在的,面对新 时代新任务提出的新要求,这一轮深化;党和政府的机构改革,一个重 要的原则就是坚持“问题导向”,坚持一 类事项原则上由一个部门统筹、一件事 情原则上由一个部门负责的优化、协同、高效原则。不仅是 组建应急管理部,这一轮 深化党和政府的机构改革涉及到的所有部门都在呼应这样的现实之需。



在应急管理部,以部领 导和相关司局为首的24小时在 岗值班备勤制度已经建立,部内重 特大灾害应急响应工作方案初步形成。包括消防、安全生产、救灾、地质、地震、气象、防汛抗旱、森林防火在内的8个应急 信息系统已经接入应急管理部应急指挥中心。




应急管 理部应急指挥中心尹燕福表示:“短短一个月的时间,我们现 在实现的目标是1+1等于2,已经形成了一个合力,形成了一个拳头,形成了一个整体。下一步 会有这样一个大的系统,我们正在规划,正在组 织研究论证国家的应急管理信息网络体系,较后整个信息的融合,会形成 一种物理性到化学性的反应,就是1+1大于2的目标。”



物理拼装”正在进行“化学反应”悄然发生


机构重组,不应该 只是物理上的重新拼装,更要在人员融合、职能整合上真正发生“化学反应”。“深化党 和国家机构改革,转变和 优化职责是关键”,两个多月的时间,在涉及 此轮改革的很多部门中,“物理拼装”正在进行的同时,“化学反应”也在悄然发生。



5月16日,关于长 江经济带国土空间规划的研讨会在新组建的自然资源部召开。正在组 建过程中的自然资源部规划司邀请包括生态环境部、交通运输部、农业农 村部等十个部门和单位的负责同志和有关专家共同讨论编制《长江经 济带国土空间规划》面临的问题与挑战。




4月26日,习近平 总书记在武汉主持召开深入推进长江经济带发展座谈会,紧接着,正式对 外挂牌半个多月的自然资源部就接到了新任务——编制《长江经 济带国土空间规划》,目标是由规划引导,在坚持共抓大保护、不搞大开发的基础上,以长江 经济带发展推动经济高质量发展。这将是 十九大之后第一个区域性体现“多规合一”的国土空间规划,也将是 第一个从整体上体现生态优先、绿色发 展理念的国土空间规划。



原国土 资源部规划司司长庄少勤说:“原来我 们的权力部门化,与空间 规划有关的部门比较多,比如原 来的国土资源部有土地利用规划、有国土规划,发改委 有主体功能区规划、住建部有城乡规划。光总体规划,就有四种规划存在着。”


由于部门不同,有时候 还会出现规划区不同,各说各话。



原国土 资源部人事司司长许大纯说:“比如说某市,城乡建设规划它是80平方公里,给它的 土地利用总体规划建设用地,城市规划建成区只有60平方公里,这不就‘打架’了吗?这个就协调起来很难。这些问题,就是多 年想解决没有解决的事。”




在这一 轮党和政府的机构改革中,自然资源部是整合了8个部门 和单位相关职能的新部委,是党中 央为落实绿水青山就是金山银山的理念,解决自 然资源所有者不到位、空间性规划重叠、部门职 责交叉重复等问题作出的重大决策部署。


北京大 学城市与环境学院教授林坚说:“这是一个重构的过程。自然资源部成立以后,在我个人的理解,它体现了大资源、大国土、大规划、大治理。关键点 还是落在大治理上。在保护中开发,保护优 先这个顺应自然,这些基本的理念存在。”


中国行 政体制改革研究会秘书长王满传认为:“这一次 还有一个目标导向,我们是两个目标,一个是当下的,第一个百年目标;第二个,政府治理、国家治理、体系治 理能力实现现代化的角度,为下一 步治理体系的结构打下一个好的基础。”


边组建 边开展工作的自然资源部规划司承担的“多规合一”的职责,将直接 体现从源头管控,保护优先的发展理念。


释放机构改革潜力 让百姓享受到红利


自上而下的理念转变,正是这 一轮深化党和政府的机构改革,实现从 物理叠加到化学反应的一个具体表现。这样的 化学反应在这两个多月中,已经体 现在很多部门推进和落实机构改革的过程中。




按照中央部署的“不立不破,先立后破”的原则,虽然所 有涉及改革的部门“定职能、定机构、定编制”的方案 还在制定和审批的过程中,很多涉 及改革的部门和人员已经按照计划职能开展工作。这种果 断的执行力让党和国家机构改革潜力逐步释放,不少百 姓已经感受到了改革带来的红利。




4月20日,机构改 革后的新海关总署正式亮相,全国306个对外 开放口岸检验检疫执法人员统一以海关名义对外开展工作,统一上岗、统一着海关制服、统一佩戴关衔。


在首都机场海关,记者遇 到了一位需要开箱查验的入境旅客。


首都机 场海关旅检处旅检六科科长赵兆介绍:“原来,我们开 箱之后发现旅客携带了食品,而不属 于当时海关的管理范畴,我们会 要求旅客由检疫部门去处理,检疫部 门会对他进行第二次开箱和第二次查验,而现在 检疫部门划入到了海关之后,我们可以共同开箱,对于旅 客就是一次处置,这样方便了旅客。”




这样的关检整合,为需要 接受行李查验的旅客节省了近50%的通关时间。不仅是旅检,整合了 检验检疫职责和队伍的新海关,对入境的快件、邮件的查验,把原来的26个环节,简化到现在的10个环节,对于快 递企业和热衷海淘的人们这绝对是一大利好。


海关总 署改革办副主任党英杰表示:“这是以 习近平同志为核心的党中央做出的一个英明决策,是应对 实行全面开放新格局的这样一个重要的举措,我们会 进一步优化通关的流程,使企业 和群众能够实实在在感受到更多的改革红利。”




把坚持党的领导,加强和 完善党的领导贯穿于整个党和国家机构改革过程中,这是此次深化党 和国家机构改革的首要任务。如何完成这个任务?首先中 央成立了专门的协调小组负责指导、协调督 促中央一级新机构的组建工作、统筹协 调和研究解决改革中的重大问题。




在协调小组领导下,对应成立了9个专项协调小组,分别牵 头统筹归口领域改革工作。另一方面,围绕进 一步理清党政关系,一些工作也正在推进。能够看出,党负有 对重大工作进行顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进的重要职责,此轮深 化党和政府的机构改革工作正在稳步、有序向前推进。

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